По состоянию на 2009 год сложилась следующая ситуация:

• 3 неинтегрированные ведомственные сети схожей топологии с единственным соединением на федеральном уровне
• 9 различных учетных систем ведения ГКН и ЕГРП
• Отсутствие инфраструктуры предоставления электронных услуг, включая оборудование ЦОД, широкополосное интернет-соединение, прикладное ПО, средства защиты и пр.
• Проблемы качества данных в информационных ресурсах Росреестра, включая ошибки в семантике и пространственных данных, а также ошибки связывания данных ГКН и ГРП
• Отсутствие поддержки интеграции в текущих системах ГРП и ГКН, системы построены по принципу черного ящика
• Отсутствие федерального информационного ресурса с актуальными сведениями из ГКН и ГРП
• Устаревшие и несовместимые технологии, использующиеся в системах ГРП и ГКН (Oracle Forms, Visual FoxPro и др.)

В 2010 году была принята «Децентрализованная концепция создания единой федеральной информационной системы государственной регистрации прав на недвижимость и государственного кадастрового учета недвижимости», предусматривающая исправление сложившейся ситуации через проведение следующих мероприятий:

1. Интеграция и переиспользование
Ключевые цели Росреестра зависят от способности ИТ интегрировать унаследованные приложения и обеспечить их бесшовную интеграцию с универсальными офисами приема граждан, порталом услуг и системами электронного правительства.

2. Поддержка организационных изменений
Архитектура ИТ должна обеспечить поддержку различных сценариев реформирования организационной структуры Росреестра и не служить препятствием для проведения изменений.

3. Обеспечение электронных услуг и электронного правительства
Новая архитектура должна обеспечить единые и надежные базовые сервисы для электронных услуг ГКН и ГРП: обработку и хранение электронных документов, использование электронно-цифровой подписи, электронные платежи через платежные системы, биллинг услуг, средства публикации в интернете и др.

4. Сервис-ориентированная архитектура
Новая архитектура основана на принципах сервис-ориентированного подхода: многократное использование компонент, унификация операционных процессов, интеграция и оркестровка сервисов и др.

5. Централизация и консолидация ресурсов
Принцип централизации решений и ресурсов, где это возможно и эффективно.

В качестве ключевой цели работы с ФС «Росреестр» было определено создание информационно-аналитической системы, оперативно отражающей производственную деятельность.

В ходе работ по мониторингу государственных услуг Росреестра была разработана информационная система, позволяющая собирать управленческую отчетность непосредственно на уровне территориальных отделений и управлений Росреестра, а также Федеральных государственных бюджетных учреждений кадастровых палат (ПС «МОГУ») на базе Oracle.

Пилотный сбор управленческой отчетности вначале был запущен для двух регионов РФ, после чего распространен на все регионы.
Для визуализации собираемых данных ПС «МОГУ» был применен инструментарий IBM Cognos, позволяющий проводить подробный анализ собранных данных.

Справочная система (ПС «Справочник») была разработана на инструментарии Oracle. Система поддерживает полный жизненный цикл структуры Росреестра, начиная с создания организационной единицы, заканчивая удалением или структурным переподчинением, с соблюдением «историчности» организационных единиц и возможности согласования и утверждения изменений.

Аналитические витрины для систем были разработаны с использованием инструментария IBM Cognos. Варианты представления отчетов позволяют отображать как атомарные (вносимые показатели), так и расчетные (формируемые на основе атомарных).

Аналитические витрины были разработаны для следующих систем Росреестра:

• Статистика выполнения производственной деятельности ПС «МОГУ»
• Статистика получения заявок на предоставление услуг Росреестром в электронном виде
• Статистика межведомственного взаимодействия
• Статистика предоставления услуг Росреестра онлайн (АСВЗ, автоматизированная система взаимодействия с заявителями)

Проведенные мероприятия позволили расширить варианты представлений деятельности Росреестра, в равной степени, как и способствовать принятию управленческих решений.